黨的二十屆三中全會提出“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”，要求“健全生態產品價值實現機制”，自然資源部從2020年4月發布第一批生態產品價值實現典型案例以來，截止目前已發布五批共53個典型案例，從山、水、林、田、湖、草、沙等方面總結了國內外在推動生態產品價值實現的一系列特色做法，為破解“兩山”轉化問題提供經驗參考，現將我公司在自然資源生態產品價值實現上所作的探究，整理成問答形式，與大家分享。

7.什么是生態產業、生態產業類型有哪些？

 生態產業是以促進生態資源的保護與增值為目標，依托生態資源，通過生態要素與產業有機融合實現生態環境保護利用、生態與經濟協調高質量發展的新型產業。

在理論層面，生態產業可覆蓋第一、二、三產業，通過“生態+”形式與不同業態融合，形成生態農業、生態文旅、生態服務等產業，實際應用中通常表現為兩種及以上類型綜合形式。根據生態產業和生態產品關聯情境，結合價值實現的四種具體做法來看，市場上常見的產業類型有物質供給型、文化服務型。

8.生態產業類型的具體形式和特點？

物質產品供給型產業，主要依賴于生態系統為人類提供的農林牧漁等產品而開展的林下經濟、特色農產品種植等活動。其發展幾乎完全依賴于生態資源，一般可將物質資源產品與工業、文旅、互聯網等融合，通過生產、加工、流通、銷售等環節，帶動產業發展和變現。

文旅服務型產業，以生態資源為基礎，以本土特色文化為載體，基于生態系統帶來的景觀享受、美學體驗等而發展生態旅游、休閑娛樂等活動。其發展緊密依賴生態資源，通過資源保護與文旅業態綜合規劃設計、基礎服務設施等建設、宣傳推廣、運營、消費等環節推動產業發展。

9.目前有哪些生態產業發展模式？

 目前生態產業發展相對成熟的模式主要包括生態產品經營開發、生態環境導向開發以及生態資源集中收儲開發等模式。

（1）生態產品經營開發模式可適用于物質產品供給型和文旅服務型產業，可通過市場機制實現交換價值。物質產品供給型產業的市場化經營主要通過市場手段激勵農戶等經營主體參與，文旅服務型產業主要通過龍頭企業與專業服務機構推動不同業態產品的設計和推廣。

（2）生態環境導向開發模式以“生態優先—產業導入—產業反哺—長效發展”思路，培植依托優質生態本底而發展的產業，通過統籌投融資和組織項目實施，引導社會資本投入生態環境治理，解決生態環境治理項目缺乏現金流等核心問題。

（3）生態資源集中收儲開發模式通過地方政府組建的生態資源管理平臺（或稱兩山合作社、兩山銀行），對生態資源要素及承載的土地按照“資源收儲—資產整合—項目謀劃—產業運營—價值轉化”思路進行集中收儲和盤活運營。

10.生態資源指標及產權交易有哪些做法？

生態資源指標及產權交易的實踐包括耕地占補平衡、森林覆蓋率和碳匯等指標交易、碳排放權、排污權、用水權等配額交易、林權等產權交易，一般需要政府通過法律或行政管控等方式，創造對自然資源、生態容量、生態權益等準公共產品的交易需求，其次需明確產權進行指標價值核算、構建管控規則和交易市場等，進而進行交易。其中碳匯交易本質上是將生態系統“固定二氧化碳”的功能開發為生態產品，并通過碳排放權配額管理、自愿交易、碳市場交易等方式，實現森林、海洋等碳匯產品的價值，促進碳達峰碳中和。

11.生態修復與價值提升的具體形式及實現方式是什么?

從自然資源部公布的五批典型案例來看，通過生態修復、系統治理和綜合開發，實現生態產品價值提升和價值“外溢”的案例近20個，占比37.7%，其中生態修復與價值提升的具體形式包括山水林田湖草一體化治理、流域水環境綜合治理、礦山修復、濕地修復、鹽堿地及石漠化綜合治理等。主要以政府專項資金、社會資本融資和產業收益回補等方式獲得收益。

 實現方式具體針對生態資源本底退化、破壞和功能缺失等問題，通過保護、修復和治理等方式保障生態資源的系統性、完整性和穩定性，以促進生態產品保值增值，具有較強的公益性，需要政府主導、社會資本參與，并需要咨詢、設計等單位提供相關服務。

例如山東省威海市將生態修復、產業發展與生態產品價值實現“一體規劃、一體實施、一體見效”，優化調整修復區域國土空間規劃，明晰修復區域產權，引入社會主體投資，持續開展礦坑生態修復和后續產業建設，把礦坑廢墟轉變為生態良好的5A級華夏城景區，帶動了周邊區域發展和資源溢價，實現了生態、經濟、社會等綜合效益。

12.促進生態產品價值實現的關鍵環節有哪些？

生態產品價值實現是一項理論性強、政策性強、操作性強的系統工程，自然資源領域促進生態產品價值實現的關鍵環節包括5個方面。

一是堅持規劃引領，科學合理布局。充分發揮國土空間規劃的引領和約束作用，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，保持自然生態系統的原真性、整體性和系統性，不斷提高優質生態產品的供給能力。為合理開發和價值實現創造條件。

二是管控創造需求，培育交易市場。通過政府管控或設定限額等措施，創造對生態產品的交易需求，引導和激勵利益相關方開展交易，通過市場化方式實現生態產品的價值，主要表現為各類生態資源指標及產權交易。

三是清晰界定產權，促進產權流轉。生態產品是自然資源的結晶產物，自然資源的產權決定了生態產品的產權歸屬。對自然生態系統進行調查監測和確權登記，摸清區域內自然資源的數量、質量、權屬等現狀，開展生態價值評估，是實現生態產品價值的基礎。同時，將分散的自然資源使用權或經營權進行集中流轉和專業化運營，也有利于提升生態產品的生產能力，創新多元化、市場化的生態產品價值實現模式。

四是發展生態產業，激發市場活力。將生態產品與各地獨特的自然資源、歷史文化資源等相結合，發展生態旅游、生態農業等生態產業，將生態產品的價值轉化為可以直接市場交易的商品價值，通過游客“進入”消費、商品“對外”銷售等方式激發市場活力，促進生態產品價值實現。

五是制定支持政策，實現價值外溢。除直接市場交易外，生態產品的價值還可以通過土地等資源載體的增值和“外溢”來實現。因此，在生態產品價值實現的過程中，需要因地制宜地制定支持政策和激勵措施，包括國土空間規劃中的功能分區、規劃用地布局、土地供應、建設用地用途轉換、資源有償使用、生態補償政策等。

參考資料：

1.自然資源部《生態產品價值實現（第一批~第五批）》

2.《生態產品價值實現的生態產業發展路徑》