國土資廳發[2013]38號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

　　基本農田數據庫建設是推進基本農田管理科學化、規范化、精細化，提升管理效能的重要手段。目前，各地新一輪縣鄉級土地利用總體規劃修編工作基本完成，基本農田劃定工作正在開展，必須抓住這個關鍵時期，統一標準，規范要求，扎實做好基本農田數據庫建設工作。根據《國土資源部農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發〔2010〕218號）和《國土資源部辦公廳關于加快推進國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用的通知》（國土資廳發〔2012〕42號）有關規定，現就有關問題通知如下：

　　一、統一基本農田數據庫建設標準

　　適應基本農田數據的日常維護、年度更新以及動態管理的需要，銜接第二次全國土地利用調查基本農田上圖、土地利用變更調查和土地利用總體規劃數據庫建設等相關規定，遵循《基本農田劃定技術規程》（TD/T 1032-2011）基本要求，部調整補充了《基本農田數據庫標準》（TD/T 1019-2009）的有關內容，形成了《基本農田數據庫標準》（調整試行版，以下簡稱《標準》，見附件1）。

　　基本農田劃定過程中，各地要補充完善最新土地利用變更調查的基本農田上圖成果，疊加基本農田占用（減少）和補劃（調整）信息，同時，依據新一輪縣鄉級土地利用總體規劃確定的基本農田規劃地塊，對基本農田圖斑實地現狀進行核實、調整，確保基本農田數據庫圖數地一致。

　　各地要以最新的土地調查中土地利用現狀調查成果為基礎，依據新一輪縣鄉級土地利用總體規劃劃定基本農田，落實保護地塊和保護責任。要依據《標準》規定，采用與土地利用變更調查一致的行政區域，以縣級為基本組織單元，以土地利用變更調查數據庫中基本農田要素、土地利用要素和基礎地理信息要素為支撐和基礎，建立基本農田數據庫，并納入地方各級國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺。本通知下發前已經開展基本農田數據庫建設的，要按照《標準》要求對照檢查，調整補充有關內容。

　　基本農田數據庫建成后，各地要對基本農田占用（減少）、補劃（調整）等情況進行動態監管，建立聯動工作機制，組織耕地保護、地籍、規劃等相關部門，根據實地變化情況及時變更數據庫基本農田片（塊）和圖斑信息、管理信息和保護責任信息等，納入土地利用變更調查成果中。部將通過日常監管工作和年度土地利用變更調查工作對基本農田數據進行日常更新和年度更新。

　　二、嚴格數據庫質量檢查和成果匯交

　　縣級基本農田數據庫要逐級匯交到國土資源部。匯交前，地方各級國土資源主管部門要嚴格遵循《基本農田數據質量檢查細則》（見附件2）的有關要求，采用部統一下發的數據質量檢查軟件（請在國土資源部門戶網站下載欄目下載，網址：www.mlr.gov.cn/bsfw/xzfw/），認真開展基本農田數據庫數據質量檢查。檢查中發現的問題，要及時整改，確保基本農田面積、地類、位置以及管理信息完整、準確。

　　縣級國土資源主管部門應在縣鄉級土地利用總體規劃修編批準后4個月內，完成基本農田數據庫建庫。市級國土資源主管部門負責本行政區域內縣級數據庫的匯交，保證數據的完整性和有效銜接，并向省級國土資源主管部門上報。省級國土資源主管部門要根據基本農田劃定和建庫進展情況，以市（地、州）為最小匯交單元，按照《基本農田數據庫成果匯交要求》（見附件3），完成數據庫質量檢查，匯總有關文檔、電子數據等資料，及時匯交到部，切實做到完成一個，匯交一個。2013年底前要至少完成一個市（地、州）基本農田數據庫匯交。

　　部將依據《國土資源部農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》確定的驗收程序，以部掌握的土地利用變更調查成果和土地利用總體規劃數據為依據，對地方上報的基本農田數據庫通過計算機進行全面復核。對發現的疑似圖斑，部將按一定的比例組織開展實地抽查，確保數據質量的真實性和現勢性。通過部復核的，可向省級國土資源管理部門申請成果驗收；對未通過的，要及時整改，重新報部復核。

　　三、明確各級國土資源主管部門責任

　　地方各級國土資源主管部門要嚴格按照本通知要求，加強領導、強化措施，努力推進基本農田數據庫建庫、匯交和上報工作。加強與財政部門的協調，可從新增建設用地土地有償使用費中安排數據庫建設資金。加強作業隊伍監管，嚴格執行有關規定，保證工作順利推進。省級國土資源主管部門負責組織市、縣國土資源主管部門按要求開展基本農田數據庫建設、質量檢查和匯交工作，對本行政區域內數據庫信息的合法性、合規性以及真實性、完整性負責。部負責地方上報成果的復核認定工作，適時通報各地基本農田數據庫建設情況。對工作進展慢、報備不及時、數據質量不高，存在弄虛作假、瞞報漏報情況的，責成有關省份整改糾正。有關情況納入省級政府耕地保護責任目標檢查和考核范圍。部有關司局和單位負責組織業務培訓，指導地方按要求開展工作。

　　各地要在開展數據庫建設的同時，同步研究構建基本農田管理信息化支撐體系和應用系統，在國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設基礎上，運用土地利用變更調查、規劃管理、用地審批、土地整治、占補平衡和土地執法等管理信息，逐步實現基本農田定位、定量、定責以及占用與補劃的全面動態監管，滿足國土資源管理各項業務對基本農田數據共享與應用的需求，為嚴格土地管理加強耕地保護提供技術支撐。

《基本農田數據庫標準》調整試行版.doc

  基本農田數據質量檢查細則.doc

  基本農田數據庫成果匯交要求.doc         

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