耕林草空間置換政策是立足自然本底條件統籌耕地保護與生態修復、優化國土空間布局的創新舉措，其核心在于通過科學調整耕地、林地、草地的空間分布，促進“耕地下川，林果業上山”，實現生態保護與糧食安全的雙贏。
一、政策背景：為何要推進林耕空間置換？
耕地保護形勢嚴峻：我國耕地資源稟賦先天不足，耕地圖斑碎片化嚴重，25 度以上陡坡耕地數量龐大，部分地區耕地“非糧化”問題突出。
生態安全需要保障：林地與耕地空間布局不合理，導致生態保護與農業生產矛盾加劇。
糧食安全戰略要求：落實“良田好土要優先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡”的重要指示。
二、工作目標：構建高質量農業空間格局
（一）總體目標
以習近平生態文明思想為指導，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，牢牢守住耕地保護紅線。堅持底線思維、因地制宜，充分尊重群眾意愿，統籌實施林耕空間置換，優化農業空間布局，為鄉村振興和高質量發展提供農業空間保障。
（二）具體任務
按照“認定一批、恢復一批、置換一批”（“三個一批”）的方式，科學編制林耕空間置換方案，引導新增耕地向農業生產條件優越和基礎設施完善的區域集中，將 25 度以上陡坡旱地、河道湖泊內等不穩定耕地逐步調出，推進“園地和林地上山、耕地下山”。
三、實施路徑：四個步驟有序推進
（一）全面摸清底數，確定置換范圍
各縣（市、區、特區）人民政府組織自然資源、林業、農業農村等部門，采取內業比對分析與外業逐地塊調查核實相結合的方式，全面摸清：
1.耕地保護紅線和永久基本農田現狀及問題
2.25 度以上陡坡旱地、河道湖泊內等不穩定耕地數量及位置
3.無法穩定利用的邊遠、零星等不宜耕種的一般耕地情況
4.耕地后備資源中立地條件好、具有耕地功能的林園地情況
（二） 編制實施方案，明確實施內容
依據選取的實施地塊，組織編制林耕空間置換實施方案，明確目標任務、實施地塊、進度安排、投資概算、保障措施等內容。實施方案需報市（州）人民政府審查，通過后分別報省自然資源廳、省林業局、省農業農村廳備案。
（三）分類進行處置，有序開展工作
按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園”的原則，分類實施“三個一批”：
1.認定一批
對種植淺根系水果、花卉、中草藥的原優質耕地，耕作層未破壞的，按耕地調查計入置換任務。
2.恢復一批
統籌考慮非農建設占用需求，優先選擇地形坡度平緩、資源稟賦條件較好、集中連片的地塊，參照高標準農田建設標準實施補充耕地 10 萬畝。禁止在林地管理范圍開墾耕地。
3.置換一批
穩妥有序將25度以上陡坡旱地、河道湖泊內等不穩定耕地以及流向林地、園地且確實不適宜恢復的地塊退出耕地保護范圍，與適宜作為耕地保護的地塊進行置換。置換為林地的，由林業主管部門開展林地增補、改造、撫育等工作。
（四）組織核查驗收，全面完成任務
按照“縣級驗收、市級復核、省級抽查”的原則開展成果驗收。
四、地方實踐：創新模式與典型案例
（一）貴州省：全省統籌推進
貴州省采取“省級統籌、市縣落實”的工作機制，強化組織領導和部門協同，將林耕空間置換納入政府重點工作。2025 年全省目標置換 60 萬畝，其中 10 萬畝為補充耕地指標生產任務，目前已在多個縣（市、區）開展試點。
（二）福建德化：試點先行探索
德化縣作為福建省首個林耕置換試點縣，建立了耕地和林地后備資源數據庫，以全域土地綜合整治為抓手，推進“林地換耕地、坡上換坡下、零散換集中”，將宜耕一般林地與陡坡、零碎、偏遠耕地及荒草地、未利用地進行置換，實現林地面積不減少而耕地面積有增加、質量有提升。
案例成效：龍門灘鎮試點項目總規模 73.8 畝，預計可產生新增耕地 36.59 畝，有效解決了耕地“圖斑面積小、分散且碎片化”的問題。
（三）湖北咸安：“山上換山下”模式
咸安區創新探索“山上換山下”空間等量置換路徑，取得村民認可后，按宜林則林、宜耕則耕的原則，把山邊零碎耕地“由耕轉林”，在田間林地“由林轉耕”，通過變更土地經營性質，保持土地承包經營權利人不變。
典型案例：
1.星星村：將 80 多塊零星開荒地全部調成林地，使萬畝竹海連成一片，發展生態旅游，村民收入提高 5 倍
2.毛祠村：整合出 4726 畝連片耕地，引入種糧大戶實現規模種植，村民除每畝 200 元地租外，還可在基地務工年收入 2 萬多元
成效數據：通過置換，咸安區已將 15000 畝碎片化耕地改造成連片耕地，2024 年復耕地塊農業產業經濟收入達 963 萬元。
（四）重慶涪陵：數字化治理探索
涪陵區開展統籌協調耕林空間試點工作，主要完成“分類處置退耕還林還草地塊、優化地類認定標準和調查考核規則、分類處置無法穩定利用的耕地、統籌耕地林地空間布局、建立‘耕林空間’數字化治理體系”等六項任務，初步形成“現狀耕地和標注恢復屬性圖斑細化調查、花椒油茶等經果林底數、退耕還林細化調查”等數據成果。
結語：守護綠水青山與良田沃土
耕林草空間置換政策是落實習近平總書記“良田好土要優先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡”重要指示的創新實踐，通過科學規劃和有序實施，既能嚴守耕地保護紅線，又能優化生態空間布局，實現“耕地后備資源有效增加、森林資源持續增長、生態功能穩步提升”的多贏目標。
在政策推進過程中，需始終堅持以人民為中心，充分尊重農民意愿，保障農民合法權益，因地制宜、分類施策，確保政策落地見效，為子孫后代留下綠水青山和良田沃土。
