【案情介紹】

2010年(nian)，新(xin)疆阿克蘇(su)市一個(ge)GPS C級點被損(sun)毀(hui)，經查系(xi)某公(gong)民(min)(min)在平整(zheng)土地施工(gong)時，用(yong)鏟車將埋在地下的(de)測(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)標(biao)(biao)石挖出，導致其失去使用(yong)效能。該公(gong)民(min)(min)的(de)行(xing)為違(wei)反了《中華人民(min)(min)共和(he)國測(ce)繪法》《中華人民(min)(min)共和(he)國測(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)保護(hu)條(tiao)(tiao)例》關于(yu)測(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)保護(hu)的(de)有(you)關規定(ding)。2011年(nian)，阿克蘇(su)市國土資源局（測(ce)繪局）依據《中華人民(min)(min)共和(he)國測(ce)繪法》《中華人民(min)(min)共和(he)國測(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)保護(hu)條(tiao)(tiao)例》關于(yu)損(sun)毀(hui)測(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)法律責任的(de)有(you)關規定(ding)，對該公(gong)民(min)(min)進行(xing)了教育并給予相應數額罰款的(de)行(xing)政(zheng)處罰。

【案件(jian)點(dian)評】

新疆阿克(ke)蘇市(shi)某公(gong)民(min)損(sun)毀測(ce)量標(biao)志案作為唯一(yi)(yi)的(de)一(yi)(yi)例(li)個(ge)人違(wei)(wei)法(fa)活動(dong)，入選(xuan)了2011年度十大測(ce)繪地(di)理信息違(wei)(wei)法(fa)典型案件(jian)。或許該公(gong)民(min)想不(bu)通，挖出一(yi)(yi)個(ge)不(bu)起眼的(de)測(ce)量標(biao)志標(biao)石(shi)何以(yi)受罰(fa)，而且(qie)還被“上(shang)綱上(shang)線”為違(wei)(wei)法(fa)典型。但或許他更想不(bu)到的(de)是，他的(de)這一(yi)(yi)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為所(suo)暴露出的(de)問題和危害，足以(yi)令我們每(mei)個(ge)人警(jing)醒和深思。

 為滿足國(guo)家經(jing)濟建(jian)(jian)設、國(guo)防(fang)建(jian)(jian)設和社會發展(zhan)的(de)需要，新(xin)中國(guo)成立以來測(ce)繪系統及其(qi)他有(you)關部(bu)門(men)共建(jian)(jian)造(zao)了90余萬(wan)座(zuo)測(ce)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)(biao)志(zhi)。為加強測(ce)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)(biao)志(zhi)管理，1997年(nian)國(guo)務院頒布(bu)施行了《測(ce)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)(biao)志(zhi)保護條例(li)》，各級人(ren)民政府和有(you)關部(bu)門(men)加大了對測(ce)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)(biao)志(zhi)管理的(de)人(ren)力(li)、物(wu)力(li)、財力(li)投(tou)入，取得(de)了一(yi)(yi)定(ding)成效(xiao)。但是，我國(guo)測(ce)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)(biao)志(zhi)不斷(duan)建(jian)(jian)設、不斷(duan)遭到破壞的(de)現(xian)象始(shi)終沒有(you)得(de)到有(you)效(xiao)遏制(zhi)(zhi)。據調查(cha)統計，我國(guo)現(xian)存測(ce)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)(biao)志(zhi)的(de)數量(liang)(liang)(liang)已經(jing)不及建(jian)(jian)造(zao)總(zong)數的(de)一(yi)(yi)半。2004年(nian)以來，全國(guo)測(ce)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)(biao)志(zhi)的(de)破壞率(lv)每年(nian)上升約兩個百(bai)分點，有(you)些地方的(de)測(ce)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)(biao)志(zhi)損壞率(lv)甚(shen)至超過了80%，這充分暴露(lu)出測(ce)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)(biao)志(zhi)管理工作還(huan)存在深層(ceng)次的(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)問(wen)題(ti)，說明人(ren)們對測(ce)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)(biao)志(zhi)重(zhong)要性的(de)認識(shi)和保護測(ce)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)(biao)志(zhi)的(de)意識(shi)還(huan)比較淡薄。

 測(ce)(ce)(ce)量標志(zhi)是(shi)國(guo)家(jia)投入巨資建造的(de)(de)(de)重要測(ce)(ce)(ce)繪成(cheng)果和(he)基礎設施，凝聚了(le)(le)幾(ji)代測(ce)(ce)(ce)繪工作(zuo)(zuo)者的(de)(de)(de)辛勤汗水(shui)和(he)心(xin)血，在特(te)殊(shu)地區甚至有(you)(you)人為此付出(chu)了(le)(le)生命。有(you)(you)的(de)(de)(de)測(ce)(ce)(ce)量標志(zhi)被精心(xin)打造為地方人文景觀，承載了(le)(le)測(ce)(ce)(ce)繪文化，體現了(le)(le)測(ce)(ce)(ce)繪精神。當前，隨著(zhu)科(ke)技的(de)(de)(de)發展和(he)信(xin)息化水(shui)平的(de)(de)(de)提高，測(ce)(ce)(ce)繪地理信(xin)息工作(zuo)(zuo)對測(ce)(ce)(ce)量標志(zhi)的(de)(de)(de)依賴程度有(you)(you)所(suo)(suo)降低、使用率有(you)(you)所(suo)(suo)下降，但測(ce)(ce)(ce)量標志(zhi)仍(reng)然具(ju)有(you)(you)不(bu)可替(ti)代的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。特(te)別是(shi)永(yong)久性測(ce)(ce)(ce)量標志(zhi)一旦損(sun)毀，不(bu)僅會使正在使用該測(ce)(ce)(ce)量標志(zhi)的(de)(de)(de)工程失(shi)去準(zhun)(zhun)確(que)的(de)(de)(de)基準(zhun)(zhun)起算和(he)控制(zhi)數據，而且會引起國(guo)家(jia)測(ce)(ce)(ce)量控制(zhi)網(wang)成(cheng)果的(de)(de)(de)變化，影響國(guo)家(jia)建設規(gui)劃的(de)(de)(de)有(you)(you)效實施，嚴(yan)重的(de)(de)(de)甚至造成(cheng)國(guo)家(jia)重大經(jing)濟(ji)損(sun)失(shi)和(he)工程安全隱患(huan)。

 加(jia)強(qiang)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，是(shi)各級政府(fu)和測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)繪地(di)(di)理(li)(li)信(xin)息行政主管(guan)(guan)(guan)部門的(de)(de)(de)法定職責，是(shi)加(jia)強(qiang)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)繪地(di)(di)理(li)(li)信(xin)息工(gong)作統一監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內容。近(jin)年來(lai)，國(guo)家測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)繪地(di)(di)理(li)(li)信(xin)息局召開了(le)全國(guo)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)維(wei)護(hu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作經(jing)(jing)驗交流(liu)現場會(hui)，印發了(le)《關于加(jia)強(qiang)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)護(hu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作的(de)(de)(de)通知》，對加(jia)強(qiang)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作提(ti)出了(le)明確(que)要(yao)求。做(zuo)好新形(xing)勢下的(de)(de)(de)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)工(gong)作，要(yao)適時開展(zhan)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)摸底普查，研(yan)究解決(jue)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)用地(di)(di)權屬問題，積極探索測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)有(you)(you)償(chang)保(bao)管(guan)(guan)(guan)制度(du)(du)，依(yi)法查處(chu)未經(jing)(jing)審批擅自拆遷、損毀測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)行為(wei)。要(yao)廣泛開展(zhan)宣(xuan)傳，使公眾(zhong)普遍知曉保(bao)護(hu)測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)意義。要(yao)加(jia)快測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)護(hu)立法修訂(ding)步伐，完善測(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)量(liang)標(biao)(biao)志(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)組織建設、監管(guan)(guan)(guan)機制、分類保(bao)護(hu)、經(jing)(jing)費投入、加(jia)固維(wei)修、用地(di)(di)、委托保(bao)管(guan)(guan)(guan)等制度(du)(du)，推動形(xing)成(cheng)保(bao)障有(you)(you)力、科學有(you)(you)效的(de)(de)(de)制度(du)(du)體系(xi)。

 數(shu)十萬個測量(liang)標志(zhi)(zhi)在祖國大地上(shang)星羅棋布，每(mei)一(yi)個測量(liang)標志(zhi)(zhi)都標記(ji)著(zhu)(zhu)精確的(de)測量(liang)成(cheng)果(guo)數(shu)據，見(jian)證著(zhu)(zhu)祖國建設事業的(de)飛速發展，為(wei)全社會(hui)提供著(zhu)(zhu)精準的(de)測繪服(fu)務(wu)。不(bu)僅《中(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)國測繪法》《中(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)國測量(liang)標志(zhi)(zhi)保(bao)護(hu)條(tiao)例(li)》對破壞測量(liang)標志(zhi)(zhi)的(de)行為(wei)作出了相應的(de)行政處罰規定，《中(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)和(he)國刑法》第三(san)百二十三(san)條(tiao)更(geng)是明確規定：“故意(yi)破壞國家邊境界碑、界樁或者永久性測量(liang)標志(zhi)(zhi)的(de)，處三(san)年以下有(you)期徒刑或者拘役”。保(bao)護(hu)測量(liang)標志(zhi)(zhi)，不(bu)僅是一(yi)句宣傳口號，也不(bu)純粹是一(yi)種法律約束，更(geng)應成(cheng)為(wei)全體社會(hui)公民的(de)共(gong)識(shi)和(he)自覺行動。