深入貫徹習近平總書記生態文明建設重點戰略思想，全面落實“兩個最嚴格”土地管理制度，協調好發展與底線的關系，確保發展不超載、底線不突破，以生態優先、綠色發展為導向，以改善環境質量、保障生態安全為目的，從土地資源生態質量維護、土地資源資產“增值保值”角度出發，開展土地資源利用總量、強度、效率分析，合理確定土地資源利用上線管控要求，科學劃定土地資源重點管控區，進而促進土地資源節約集約利用，加快綠色發展方式轉變，推動高質量發展，更好地發揮土地資源利用上線在生態文明建設中的作用。