為落實《自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》（自然資發〔2022〕130號）提出的“可行性研究階段，需開展節約集約用地論證分析”要求，自然資源部辦公廳印發了《節約集約用地論證分析專章編制與審查工作指南（試行）》（以下簡稱為《指南》），明確了專章編制的適用范圍、編制內容及要求。

一、適用范圍

 經依法批準的國土空間規劃確定的城鎮開發邊界和村莊建設邊界外（土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外）的交通、能源、水利等基礎設施建設項目。

交通、能源、水利之外的單獨選址項目可參照執行。

二、編制內容

整合現有的建設項目選址論證、節地評價、占用耕地踏勘論證、不可避讓生態保護紅線論證、永久基本農田補劃等技術報告的核心內容，按照“突出重點，注重實效”的原則，從項目概況、方案比選、功能分區和用地規模的合理性、節地水平的先進性、占用永久基本農田的必要性、合理性和補劃的可行性等方面編制專章。

三、編制重點分析

（1）強化建設項目選址選線多方案比選

《指南》從國土空間規劃“一張圖”符合性、選址選線約束性、占用耕地和永久基本農田的合理性、不可避讓生態保護紅線的充分性等4個方面，有機整合了規劃選址論證、用地預審踏勘論證以及不可避讓生態紅線論證的重點內容，在滿足功能需求、技術安全和合理投資的前提下，對建設項目選址選線方案進行多維度比選，進一步從空間上強化了項目選址選線合理性論證。

（2）深化落實建設項目節約集約利用要求

相較于《自然資源部辦公廳關于規范開展建設項目節地評價工作的通知》（自然資辦發〔2021〕14號）中的有關規定，《指南》除了落實上述文件的相關要求，新增了“各功能分區是否充分利用既有設施、線路、場站”、“是否采取土地復合、功能混合和設施融合”等要求。同時，對于符合相關建設用地控制指標的建設項目，進一步深化了控制要求，提出：“在滿足要求的前提下，盡量選用標準的中、低值，減少占地。”此外，還強調了與節地項目案例庫內同類型、同地貌的節約集約用地案例（單位用地量、功能分區占比）進行對比，促進先進的節地技術的推廣以及應用。

（3）著重從耕地占補平衡和永久基本農田補劃方面加強項目實施的可行性論證

 根據現行建設用地審批政策，耕地占補平衡和永久基本農田補劃是在農用地轉用和征收階段需要完善的手續，而節約集約用地論證分析專章是在建設項目立項階段的一項具體工作。《指南》中從加強耕地和永久基本農田保護出發，強化占用耕地和永久基本農田規模合理性以及落實耕地占補平衡和永久基本農田補劃可行性的分析，進一步提高了項目的可行性、科學性。

四、總結

 節約集約用地論證分析專章是整合了現有的建設項目選址論證、節地評價、占用耕地踏勘論證、不可避讓生態保護紅線論證、永久基本農田補劃等技術報告形成的綜合論證報告，報告編制應嚴扣編制要點和審查標準進行分析評價，提升建設項目在前期工作中確定選址方案、功能分區和建設規模的科學性和合理性，促進建設項目節約集約利用土地。