廣東省為了全面深入加快推進全域土地綜合整治工作，助力“百千萬工程”建設，省整治中心對全省42個試點項目開展情況進行了匯編，策劃推出【全域整治·一域一策】專欄，我集團公司全程服務的龍門縣試點也被作為典型案例進行宣傳報道。
關鍵詞：整村搬遷；礦地融合。
龍江鎮地處龍門縣東南部，距離龍門縣城14公里，東與博羅縣公莊鎮相鄰，西與龍門縣龍華鎮相鄰，南與博羅縣橫河鎮相鄰，北與龍門縣平陵街道辦事處相鄰。境內有省道S259和縣道X224，S2廣河高速、G0422武深高速公路穿鎮而過并設有出入口，處于粵港澳大灣區90分鐘通勤圈內，交通便利。
圖1 龍門鎮地理位置示意圖
山地丘陵環鎮分布，南部山地最為集中，中部、北部地勢平坦，地形呈西南高東北低走勢。同時，龍江鎮位于地質災害高易發區，屬于平陵-龍江滑坡、崩塌、地面塌陷高易發亞區。龍江鎮礦產資源豐富，憑借石灰石、重晶石、鉛鋅礦等礦產資源優勢，龍江鎮已經成為水泥原料的集中開采區，近年來已建立以水泥、石灰碳酸鈣為主的建材工業基地。水資源豐富，境內的多處水庫通過坑頭河、鄧背河等多處河流聯系，形成豐富的水網。
龍江鎮下轄16個村委會和2個社區，下設190個村民小組，常住人口約2.3萬人。產業以一產和二產為主，三產整體較薄弱。一產方面，龍江鎮主要農產品為優質水稻、苞心芥菜、梅菜、柑桔、石硤龍眼、火龍果、粉蕉、奇異果、無公害蔬菜等。二產方面，龍江鎮主要為水泥和石灰建材業。
龍江試點整治區域涉及羅洞村、龍江村、廣尾村3個行政村，共有57個村小組。截至2023年，三村地區生產總值約33197萬元，人均地區生產總值約4萬元，村集體經濟收入約64萬元。整治區域內主導產業以傳統農業為主，如羅洞村種植水稻、茶葉、土豆等。近年來新發展的產業有特色養殖業、規劃建設蔬菜種植基地等。
建設用地粗放利用。一是農村居民點分布較為散亂，用地不集約。二是村莊內部用地效率低下，新舊建筑混雜，既影響村莊整體風貌，也造成土地資源的浪費。三是產業用地不集聚，礦山開采點和加工廠分布散亂，盡管經過多次整治后有一定集中，但整體上仍處于三生空間無序散亂狀態，工礦用地閑置低效、用地粗放，產業規模效益差。
基礎設施和人居環境有待提升。一是農業配套設施不完善，難以有效滿足今后農業適度規模經營配套需求；二是整治區域村莊存在臟亂差的現象，周邊生態環境較差，基礎設施配套不夠完善。
產業發展遇到瓶頸。一是上窩石場礦區涉及占用耕地，急需補充耕地；二是礦山開采過程中大量剝離表土無處堆放問題有待解決，且廢棄礦山生態修復需要大量土方回填，以消除礦山開采帶來的地質災害隱患。
礦山開采造成的生態環境負面影響亟待治理。一是長期大規模粗放式開采導致了地面塌陷、土地損毀等一系列生態環境問題，嚴重影響礦區附近空氣質量及村民出行安全；二是礦山規劃布局不夠合理，礦區前期采礦形成兩個采坑、存在高陡邊坡等問題急需解決，礦山各個功能區場地布局不夠合理，停車區、機修廠、廢棄物收集等雜亂無序，環境治理工作有待加強。
試點以規劃引領推動布局優化，引導形成“六區多點”空間布局（六區：即農業生產區、生態修復區、綠色礦山建設區、生態景觀區、人居環境集聚提升區和產業集中區。多點：即高標準農田建設、墾造水田、礦山生態修復、村莊搬遷安置、人居環境整治等重點項目建設），促進試點整治區域內農用地集中連片、建設用地高效集聚、生態用地功能提升，優化生產、生活、生態三大空間。
龍江試點按照一村一亮點的思路，以礦山生態修復為重點，從農用地整理、建設用地整理、農村人居環境整治、鄉村生態保護修復及鄉村風貌提升等任務角度出發，通過科學騰挪空間、推動布局優化，推進試點整治區域內農用地集中連片、建設用地高效集聚、生態用地功能提升。
圖2 龍江試點整治區域功能分區圖
通過全域統籌、整體設計，聚焦農房風貌管控、生態環境破壞等現實問題，龍江試點擬實施農用地整理約108公頃，建設用地整理約91公頃，生態保護修復約102公頃，計劃新增耕地約23公頃，進行“田水路林村”全要素綜合整治，對高標準農田進行連片提質建設，對礦山周邊村民小組進行搬遷和拆舊復墾，對美麗鄉村和產業融合發展用地進行集約精準配置，對農村人居環境進行治理，對礦山土地綜合修復利用，建設現代大型綠色礦山示范區。聚焦解決“礦地矛盾”，實現“礦地融合，綠色發展”的總體目標，打造礦山修復型全域土地綜合整治“龍門方案”。
落規劃：一是鄉鎮國土空間總體規劃已經形成初稿。二是試點涉及的三個村“多規合一”實用性村莊規劃已編制完成，并通過縣人民政府批復。村莊規劃與試點進行了耕地保護、村莊搬遷安置、人居環境整治、村容村貌整治等方面進行了用地布局與建設內容的充分銜接。
騰空間：一是對羅洞村鶴山等5個村小組進行整體搬遷安置，整村搬遷是龍江試點建設用地整治的重點內容，計劃將5個村小組的搬遷安置地打造成龍江圩街新片區，整治后村莊土地更加節約集約利用，村莊布局進一步優化。鶴山村小組新村搬遷安置已完成，村莊搬遷安置成效初顯；二是對工礦廢棄地進行拆舊復墾，拆舊約8公頃，因地制宜復墾為耕地、林地等。
增耕地：一是開展1200畝集中連片高標準農田項目建設，對區域內耕、林、草、園等地類進行綜合整治，完善相關配套，消滅“插花地”，有效增加耕地和水田面積；在此基礎上，結合土地承包經營權調整，進一步推動小田并大田，夯實產業發展基礎。二是開展420畝集中連片的墾造水田整治工作，避免新增耕地零散分布，預計實施后整治區域內新增耕地370畝。三是將土地整治工作與耕作層剝離再利用充分結合，保障新增耕地和新增水田質量。
優生態：開展文塘石場、公塘石場、茶排鉛鋅礦、大圍石場等4個礦山生態修復項目共約102公頃，上窩石場綠色礦山生態建設已有初步成效，并于2021年被評為省級綠色礦山，初步實現從“滿目瘡痍”到“滿目蒼翠”。持續實施人居環境整治，做好“三清三拆三整治”，提升村容村貌。
強活力：一是建立健全工作推進機制。由縣政府制定試點工作方案，明確各部門職責分工、統籌協調機制、實施保障措施，建立“政府主導、部門分工、社會參與、群眾支持”的機制。二是探索耕地建設性保護措施創新。劃定集中連片區域開展全域全要素土地生態整治，確保實施后耕地集中連片。把土地整治與耕作層剝離再利用工作充分結合，保障新增耕地和水田的土地質量。三是利用規劃管控、產權激勵等措施，引入社會資本投資運營。對于完成基礎修復的區域，充分利用規劃管控和自然資源資產使用權支持政策，引入社會資本。通過利用不超過3%的修復面積發展旅游、康養等產業開發，利用周邊閑置工礦用地進行綜合設施配套。結合稅收政策，鼓勵企業進行投資運營。
導產業：一是計劃修復公塘石場并改造為礦山生態公園，依托礦坑形成的湖面完善周邊交通及配套設施，打造綜合性鎮域休閑公園。二是計劃修復文塘石場并與鄰近八字巖打造文旅融合景觀區，充分挖掘其文化潛力。三是計劃修復茶排鉛鋅礦并將其改造為工業用地。四是計劃修復大圍石歷史遺留礦山，計劃改造為物流園，引入相關物流企業。
龍江試點成立了龍門縣全域土地綜合整治試點項目領導小組，其中縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣政府辦公室、其他職能部門及龍江鎮等單位主要負責人為主要成員。建立“政府主導、部門分工、社會參與、群眾支持”的機制，不斷優化工作實施路徑，確保工作順利推進。
充分利用試點項目支持政策，建立起“財政統籌，社會資本參與”的投入機制。一方面充分利用指標流轉交易政策，合理制定項目計劃，爭取實施一批，驗收一批，交易一批，實現滾動式資金投入。另一方面，按照渠道不亂、用途不變、統籌安排、各計其功的原則，統籌整合各項涉農資金。同時建立多元化投入機制，引入社會資金，解決資金來源問題。
1）項目管理。在統一規劃的基礎上，分類按項目管理，建立項目基礎信息備案和在線跟蹤監管制度，實行規劃、立項、實施、驗收、審計決算、事后評估的全程監管。
2）政策支撐。結合國家、省市對于試點工作實施的支持政策以及龍門縣農村宅基地改革試點的相關政策，各部門通過全域土地綜合整治各項工程建設，探索以“土地整治+（產業、旅游、生態、城鄉發展等）”等方式導入產業。
一是千方百計、積極穩妥推進整村搬遷安置。借助龍門縣農村宅基地制度改革等相關政策，大力推進整村搬遷安置工作。鶴山村小組是龍門縣首個新宅安置房項目實施地，已率先完成新村搬遷安置工作，形成了“拆舊建新、以原宅換新宅”的“宅基地置換”新模式，同時完成了龍門縣首例“原有宅基地使用權注銷登記和新建項目不動產登記”手續，保障安置房土地利用的合法性與合規性。在充分保障村民宅基地資格權的基礎上，進一步推進村民居住條件改善及村莊用地布局集中。
二是多方面保障搬遷村民生活需要。計劃將五個村小組的搬遷安置地打造成龍江圩街新片區，完善交通、幼兒園等公共基礎服務設施。賴屋等村小組搬遷后，計劃對原有舊宅基地進行回收，結合村莊規劃布局，適當預留部分集體經營性建設用地，發展民宿、農家樂等產業；建立并完善收益共享機制，強化搬遷安置后村民的收入保障。通過村民組建車隊與光大水泥企業簽訂運輸協議，平均每個村小組每年收益200萬元以上；土地租賃另外由光大水泥企業補償租金每年800元/畝以上。鶴山新村商鋪大樓計劃用于出租，每年可收益約40萬元。通過拆遷補償、企業招工、組建車隊與企業簽訂運輸合同、鶴山新村6層商鋪大樓出租帶來的村集體收益分紅等多種途徑，搬遷村民的生活品質將顯著提高并得到穩定保障。
圖3 鶴山舊村與新村對比圖
土地融合強調土地和礦產的統一管理，對于采礦廢棄區土地使用權，大片廢棄地復墾后形成農田，由當地政府將復墾后的耕地承包給農業大戶，推動土地規模經營。
產業融合考慮產業之間的聯系和區域可持續產業發展。根據區位條件科學分類礦區工礦廢棄地修復對象，將建設用地指標集中到區位條件優越的礦區，借助礦山現存狀況擴大規模，最后統一規劃產業布局，實現礦區產業轉型升級。
資源融合強調礦區資源和破壞的土地資源的協同利用。公塘石場等結合生態修復和地面旅游開發等，多措并舉進行綜合開發利用。同時規范采礦山企業開采秩序，創新運作模式，提高產業化、市場化水平，合理利用建設采空區的剩余礦產資源和土地資源，帶動相關產業發展。
試點基于綠色發展理念，以生態環境保護為前提，開展廢棄工礦整治，形成“環保化開采、清潔化加工、無塵化運輸”的綠色生產模式。采用人工+自然的生態恢復模式，消除地質災害，重新構建生態系統和生態景觀。探索綠色礦山建設路徑，科學、合理、有序地開展綠色礦山建設工作。同時實施礦山地質環境治理，以生態文明建設理念促進礦業與其他產業融合發展。
礦區作為獨立的特殊區域，具有與城市不相配套的設施，通過加大對礦區和“雙農”基礎設施問題的投入、扶持，滿足礦區的工人和周邊廣大村民享受到城市基礎設施的服務。基礎設施的完善有利于改善當地居民的生產、生活環境，解決因礦山開采帶來的地質災害和環境問題，緩解礦山企業和當地群眾之間的矛盾。
按照高標準農田建設要求，開發整治區域內零星耕地后備資源，對農村道路和溝渠優化布局和整治，以適應大型機械進場耕作的要求。同時依托于集中連片開發整治基礎，充分利用區位優勢，主要凸顯沿線綠道景觀和田園鄉野風情,打造集綠廊游憩、田園觀光、農家體驗、農田生產、果蔬采摘為主的田園綜合體驗區;以現代科技手段種植有機綠色瓜果蔬菜，開展采果休閑旅游，拓展生態、休閑、體驗和觀光等多種功能，增加三產產值。
接下來，龍江試點將繼續扎實推進國家試點全域土地綜合整治工作，一是加快生態修復項目落地，推進文塘石場、公塘石場等四個礦山生態修復項目落地實施。二是加快村小組整村搬遷安置工作，著手動員已搬遷村莊拆舊復墾相關工作，推進已搬遷村莊土地節約集約利用。加快推進采礦區整村搬遷工作進程，開展二閣樓等四個擬搬遷安置村小組的思想工作及搬遷動員工作，按照規劃完善用地手續，開展安置點房屋的建設，推動整村搬遷工作見新成效，待五個村小組均完成整體搬遷安置后，實行采礦區礦坑回填。
資料來源：惠州市龍門縣自然資源局
文章轉載自：廣東土地整治公眾號
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