構建完善的農業專業化社會化服務體系，對于鞏固優化農村基本經營制度、保障糧食安全和重要農產品有效供給、以及推動農業穩定發展具有重要作用，是加速農業現代化進程的關鍵支撐力量。在黨的十九屆五中全會關于深化農村改革的戰略部署中，首次明確提出，健全農業專業化社會化服務體系，鼓勵發展多種形式適度規模經營，旨在實現小農戶與現代農業有機銜接。

建設背景：

大國小農是我國的基本國情農情。當前，全國小農戶數量約占各類農業經營主體總數的98%，經營耕地面積約占耕地總面積的近七成。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式，是我國農業發展需要長期面對的基本現實。這決定了我國不可能在短期內通過流轉土地進行大規模集中經營，也不可能走高投入高成本、家家戶戶設施裝備小而全的路子。現階段，最現實、最有效的途徑就是通過發展農業社會化服務，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產環節集中起來，統一委托給服務主體去完成，將先進適用的品種、技術、裝備、組織形式等現代生產要素有效導入農業，實現農業生產過程的專業化、標準化、集約化，從而實現農業現代化。

 實踐表明，農業社會化服務已成為小農戶和現代農業有機銜接的基本途徑和主要機制，成為激發農民生產積極性、發展農業生產力、轉變農業發展方式、實現質量興農、綠色興農、農業高質量發展的重大戰略舉措。

發展歷程：

1984—2001年，農業社會化服務事業逐漸發展。1983年，中央一號文件要求社隊提供農業服務，基層供銷社辦成綜合服務中心，建立技術服務公司等，發揮政府在公益性農業社會化服務中的主導作用。20世紀90年代，《中共中央國務院關于一九九一年農業和農村工作的通知》指出，促進農村生產發展的戰略措施是構建農業社會化服務體系，國家經濟技術部門和其它各種服務性經營主體為農業生產提供服務，在農、林、牧、漁方面提供技術、資金、物資等服務內容。

2002—2012年，新型農業社會化服務體系發展逐步完善。我國加入世貿組織后，為響應農產品國際化需求及規模經營趨勢。黨的十七屆三中全會首次提出建立“新型農業社會化服務體系”，強調基層服務站點建設與農業公司、專業技術協會的作用。至2012年，一號文件持續聚焦農業社會化服務，強化技術推廣與多方參與。十年間，服務體系壯大，服務組織多元化，涉農企業亦積極參與，形成多主體協作模式，提升服務效率與專業性，滿足農業生產全鏈條需求。

2013—2024年，國家提倡發展多種適度規模經營的農業服務模式。為應對農業轉型升級的挑戰，加速農業農村現代化進程。在此期間農業社會化服務形式日益多元化，涌現出“農業生產性服務”、“農業生產托管”及“農業服務外包”等新型服務模式。2015年，政府首次明確了“農業生產性服務業”概念，專注于農業生產環節的服務供給，全方位支持農戶，從耕地至收獲全程覆蓋，有效減輕農戶負擔，促進了農業社會化服務的擴展。2017年，農業生產托管模式得到推廣，在保持農戶土地流轉經營權穩定的同時，將生產環節交由專業社會化服務組織完成，實現了服務模式的創新。至2022年，農業服務外包被強調為加速小農戶融入現代農業的重要途徑，雖與托管相似，但更側重于外包商的專業能力。綜上，農業社會化服務內涵廣泛，涵蓋政策、金融、生產銷售等多個維度，農業生產性服務、農業生產托管及農業服務外包只是整個體系建設中的部分重要環節。

建設內容：

 （一）培育服務主體，整合服務資源。支持專業公司、農民合作社及農村集體經濟組織，通過基地建設、訂單生產、整區托管實現服務專業化、規模化，助力小農戶融入大市場。鼓勵服務專業戶補充服務空白，彌補其他服務主體的不足。發揮供銷、農墾、郵政的系統優勢，完善服務機制，提升服務能力。深化服務主體與金融、保險等機構合作，實現資源互補。推動建立服務聯盟、協會等組織，構建全產業鏈服務體系。政府通過采購、招投標等方式，支持經營性服務主體提供公益性服務。依托高新技術農業服務企業，打造農業綜合服務中心，激活資源，提升區域服務能力。同時，加快中國農業社會化服務平臺應用，共享資源數據，促進服務資源整合與信息對接，全面提升農業社會化服務水平。

 （二）拓展服務領域，全產業鏈服務。堅持需求導向，聚焦糧棉油糖等重要農產品主產區，聚焦生產的關鍵薄弱環節，加大對社會化服務的引導支持力度，為保障糧食安全和重要農產品有效供給提供支撐。在此基礎上，引導服務主體積極開辟新的服務領域，探索開展社會化服務的有效方法路徑，推動服務范圍從糧棉油糖等大宗農作物向果菜茶等經濟作物拓展，從種植業向養殖業等領域推進，從產中向產前、產后等環節及金融保險等配套服務延伸，不斷提升社會化服務對農業全產業鏈及農林牧漁各產業的覆蓋率和支撐作用。

（三）創新服務機制，重點推廣托管。鼓勵服務主體積極創新服務模式和組織形式，大力發展多層次、多類型的專業化服務。要把農業生產托管作為推進農業社會化服務、發展服務帶動型規模經營的重要方式，因地制宜發展單環節、多環節、全程生產托管等服務模式，有效滿足多樣化的服務需求。大力推廣行之有效的“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+各類新型經營主體+農戶”等組織形式，促進各主體緊密聯結，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。推動農資企業、農業科技公司、互聯網平臺等各類涉農組織向農業服務業延伸，采取“農資+服務”“科技+服務”“互聯網+服務”等方式，推進技物結合、技服結合，實現業務拓展、創新發展。

（四）提升科技水平，搭建服務平臺。支持服務主體集成推廣應用綠色優質新品種、先進適用技術和現代物質裝備，促進服務與科技深度融合，解決農業科技落地“最后一公里”問題。鼓勵服務主體充分利用互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術和手段，開展智能作業。推廣應用遙感、航拍、定位系統、視頻監控等成熟的智能化設備和數據平臺，對農業生產過程、生產環境、服務質量等進行精準監測。鼓勵服務主體與高等院校、職業學校、科研院所等加強合作，開展服務行業重大關鍵技術和裝備研發，解決服務主體普遍面臨的技術、裝備、人才等難題。加強農業社會化服務信息平臺建設，推動各類平臺對接合作，進行數據收集分析和可視化展示，指導農業生產應用，為服務供需雙方提供線上線下一站式、便捷化服務。

 （五）規范服務行為，強化行業指導。鼓勵相關部門、服務主體、行業協會等以縣為基礎，研究制定符合當地實際的服務標準和服務規范，強化服務過程指導和服務效果評估。加強服務價格監測，防止價格欺詐和壟斷。強化服務合同監管，推廣使用示范文本，規范服務行為，保障農戶權益。鼓勵地方建立服務主體名錄庫，加強動態監測，推動服務主體信用記錄納入全國信用信息共享平臺。鼓勵建立全國性或區域性的農業社會化服務行業協會、行業聯盟等，發揮其聯系政府、服務會員、整合資源、自律規范的功能。

結語：

 縱觀發展歷程，我國農業社會化服務體系持續演進，涌現出眾多新興的農業供給主體與組織，數量顯著增長。在服務內容上，農業社會化服務不斷創新突破，從最初的單環節服務逐步拓展至多環節集成，進而發展為全程生產托管乃至覆蓋全產業鏈的綜合服務，多樣化的服務模式層出不窮，為農戶提供了更為豐富的選擇空間。農戶在日益繁榮的農業社會化服務市場中，能夠根據自身實際需求，靈活選擇適宜的服務組織和服務形式，享受定制化、高效化的農業服務。與此同時，農業社會化服務模式保持著持續的創新活力，不斷推動著農業生產的現代化進程。

參考文獻：

1.陜西省農業農村廳.《關于加快發展農業社會化服務的實施意見》.

2.陳君蘭,林訓.《我國農業社會化服務模式分析與經驗啟示》.

3.蘆千文,崔紅志.《農業專業化社會化服務體系建設的歷程、問題和對策》.