一、引言

在新型城鎮化加速推進以及國土空間規劃深入實施的背景下，合理且精準地配置公共服務設施，已成為統籌城鄉發展、提升居民生活品質的重要抓手。當前，我國城鎮發展正從以往追求規模擴張的“增量時代”，穩步邁向注重質量提升的“存量時代”。如何通過精細且科學的布局，實現人口、土地以及公共服務設施之間的協同發展，成為詳細規劃所要解決的關鍵問題。

海晏縣三角城鎮地處青海省，作為典型的高原生態屏障區以及多民族聚居地，肩負著生態保護與城鎮化發展的雙重重任。一方面，需要嚴格守護生態安全底線，確保區域生態系統的穩定與平衡；另一方面，要滿足1.5萬余名居民在教育、醫療、文化等方面的多元需求。其規劃實踐對于同類型地區在詳細規劃階段如何平衡生態保護、彰顯民族特色以及滿足民生需求等方面，具有極為重要的示范意義與參考價值。

本文緊緊圍繞詳細規劃所強調的“剛性管控與彈性引導相結合”這一核心理念，構建了“需求-供給-可達性”的綜合評估框架。通過深入剖析三角城鎮的人口分布特征、空間限制條件以及產業發展特色，探索出分級分類的公共服務設施配置策略，為詳細規劃編制階段公共服務設施的精準配置，提供一套可參考的技術方法與實施路徑。

二、研究區概況：多維特征下的規劃挑戰

（一）地理區位與發展基礎

三角城鎮坐落于海晏縣東南部，地勢呈現出西北高、東南低的態勢，屬于湟水流域上游的生態敏感區域，在水源涵養以及生物多樣性保護方面發揮著關鍵作用。其交通優勢十分顯著，西鄰青藏鐵路，南靠315省道，距離海晏火車站僅5公里，是全縣的政治、經濟與文化中心。鎮區南部分布有紅河灣工業園區，鎮域擁有豐富的旅游資源，如著名的金銀灘草原、西海郡遺址等，極大地吸引了人口集聚，逐步形成了產業、城鎮與景觀相互融合的發展格局。

（二）人口結構與設施需求

海晏縣七普常住人口總數為37729人，其中三角城鎮人口約占40.88%，達到15420人，城鎮化率高達74.57%，人口密度在全縣范圍內最高。多民族聚居，其中藏族、回族等少數民族占比約30%，對于民族文化設施以及宗教活動場所存在特殊需求。與此同時，老年人口比例逐漸上升，約占12%，對養老和醫療設施的需求日益迫切。

（三）空間約束條件

 城鎮開發邊界內未開發建設的區域較少，未來建設將以存量更新為主，這就要求在有限的空間內，對公共服務設施進行更為優化的布局。

三、技術路線：詳細規劃導向的系統化研究框架

（一）核心邏輯

以詳細規劃中“落實上位規劃要求、細化空間管控措施”為目標，構建起“現狀診斷-分級配置-指標校核”的三階段技術路徑。

現狀診斷：借助“需求—供給—可達性”三維評估手段，精準識別出公共服務設施存在的短板問題。

分級配置：融合生活圈理論，并結合當地地域特色，制定出“縣級—鎮級—社區級”的三級設施體系。

指標校核：確保公共服務設施的覆蓋程度、用地規模等各項指標，符合《海晏縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》的傳導要求。

（二）關鍵技術方法

生活圈理論應用：構建“15-10-5分鐘”三級生活圈，與詳細規劃中的居住區單元劃分相對應。

彈性管控：預先預留社區級設施用地，以便根據人口變化情況，靈活動態地調整設施布局。

四、設施配置研究：詳細規劃階段的精細化實踐

（一）多維評估框架：精準識別配置短板

需求側：通過發放調查問卷、組織社區居民座談等方式，梳理出居民的核心需求。其中，鎮區東南部區域小學生上學距離遠、社區托老所缺失、室外健身場地不足，是居民反映最為強烈的三大痛點問題。

供給側：對現狀設施進行全面普查后發現，全鎮現有縣級設施8處，如縣醫院、文化中心等；鎮級設施12處，包括鎮小學、衛生院等；社區級設施僅有5處，且全部集中在鎮政府周邊區域，呈現出“縣級設施配置過度、社區級設施配置嚴重匱乏”的現象。

可達性：基于ArcGIS網絡分析結果顯示，15分鐘生活圈的覆蓋率達到85%，但東部居住區10分鐘生活圈中，小學的步行可達性僅為60%。在6個5分鐘生活圈中，有4個缺乏基礎便民設施。

（二）分級分類配置策略：剛性指標與彈性引導結合

1.三級設施體系構建

公共服務設施按照《社區生活圈規劃技術指南》TDT1062執行。

2.生活圈精細化布局

15分鐘生活圈：以鎮政府為核心，對縣級設施進行整合，并劃定寬度不小于50米的“生態緩沖帶”，確保設施與生態紅線之間的間距符合管控要求。

10分鐘生活圈：在西部以“主次發展軸交點”作為副中心，新建一所占地1.2公頃的小學，以解決東部居住區小學覆蓋不足的問題。同時，配套建設民族文化廣場。

5分鐘生活圈：圍繞印象海晏、海湖小區等6個居住小區，在控規中明確規定，每處社區級設施用地面積不小于500㎡，容積率不超過1.0。優先利用現狀空地或低效用地布局托老所、社區衛生站等設施。

3.生態與空間約束響應

剛性管控：設施用地不得突破上位規劃所確定的“公共管理與公共服務用地占城鎮建設用地12%”這一指標。

彈性引導：對于人口增長較快的社區，允許將不超過20%的商業用地兼容社區服務功能，以靈活應對動態變化的需求。

（三）評價結果與優化方案

用地規模評價：現狀人均公共服務設施用地面積為25.6㎡/人，遠超規范值（15-20㎡/人）。但存在縣級設施用地冗余（如文化中心空置率達30%）、社區級用地不足（僅占20%）的問題。優化方案對縣級設施的低效用地進行縮減，釋放出1.5公頃土地，用于社區級設施建設。

空間分布優化：打破原有的“單中心集聚”格局，在東部居住區新增一處10分鐘生活圈中心。在5分鐘生活圈缺失區域，規劃4處社區級設施節點，將步行5分鐘覆蓋率從40%提升至85%。

指標校核：通過ArcGIS模擬分析，醫療衛生設施、養老設施等5項指標的15分鐘步行覆蓋率均達到90%以上，滿足上位規劃“不低于85%”的要求。

五、控規階段的實施保障：動態彈性與剛性管控結合

（一）規劃傳導機制

指標剛性傳導：將“15分鐘生活圈覆蓋率≥90%”“社區級設施用地占比≥30%”納入控規地塊的控制指標，并作為土地出讓的必要條件。

空間彈性引導：在控規圖則中明確劃定“設施留白區”，面積占比5%，允許根據未來人口變化情況，靈活調整設施類型，如幼兒園與托老所可以相互轉換。

（二）實施路徑

近期建設：在2025-2027年期間，重點建設東部小學以及3處社區托老所。充分挖掘存量用地潛力，確保5分鐘生活圈實現全覆蓋。

遠期管控：結合城鎮更新工作，逐步搬遷低效的縣級設施。在開發邊界內預留2公頃彈性用地，用于應對未來人口增長所帶來的設施擴容需求。

六、結論與展望

（一）研究價值

本文結合三角城鎮控制性詳細規劃編制，構建了“評估-配置-校核”一體化的公服設施配置技術框架，為公共服務設施配置過程中存在的“標準僵化、空間失衡、生態沖突”問題提供了解決路徑。通過實施分級分類策略以及剛性與彈性相結合的機制，既有效落實了上位規劃中的各項指標，又充分回應了公服設施配套的差異化需求，為同類地區詳細規劃編制中公服設施配置提供參考思路。

（二）未來方向

大數據應用：引入手機信令數據，對人口分布進行動態監測，從而實現公共服務設施配置的精準化調整。

社區共治：建立起“居民需求-設施布局-效果反饋”的閉環機制，提高規劃實施過程中的公眾參與度。

智慧化管理：在控規中預留智慧設施接口，如在社區服務站集成智能終端，推動公共服務設施效能的進一步提升。

通過上述一系列舉措，三角城鎮的規劃實踐有望為高寒民族地區在國土空間規劃體系下，實現“生態-生產-生活”的協同發展，提供具有推廣價值的典型示范。