一、衛片的定義

衛片即衛星拍攝的高分辨率圖像，堪稱土地監管領域的“天眼”。自然資源部定期組織衛星對全國土地進行拍攝，將不同時期的影像進行疊加比對，任何細微變化都將以“圖斑”的形式顯現。這些圖斑按季度下發至基層自然資源部門，工作人員需借助專業核查軟件，深入現場實地拍照核查，并結合內業分析，精準判定是否存在違法用地行為。

二、衛片執法的內涵

 衛片執法利用衛星遙感等技術，將特定地區的土地和礦產利用情況制成衛片。通過對比同一地區不同時期的衛片，可以揭示該地區土地和礦產利用的變化。隨后，相關部門會對這些變化圖斑進行逐一核查，重點在于發現和查處新增建設用地的違法行為。對于嚴重違法的地區，將依據相關法律法規進行警示約談和啟動問責，以督促地方政府履行自然資源保護的責任。

三、衛片執法督查的意義

 國家層面建立了嚴格的衛片圖斑抽查審核機制，旨在精準發現自然資源保護工作中的漏洞。對存在弄虛作假、瞞報案件、拖延查處等問題的地區，將采取警示約談、追責問責等措施。若整改后仍未達到要求，省級人民政府將進一步啟動問責程序，確保執法督查落到實處。

四、衛星監測的精度

盡管衛星高懸于浩瀚太空，但我國衛星遙感技術已達到1-2.5米級的超高分辨率，能夠清晰捕捉地面細微變化。從房屋建筑、農田地塊，到灣塘、道路，甚至街道上的樹木和田間的塑料大棚，都能在衛星影像中纖毫畢現。這種高精度的監測能力，讓違法用地行為無所遁形。

五、衛片拍到的圖斑都違法了嗎?

 衛片核查判定通過自然資源部綜合監管平臺開展，分類結果有三類：一是合法用地，指動工前已取得合法用地手續；

 二是違法用地，指動工前未取得合法手續，擅自動工實際占用的土地；三是其他用地，包括農業項目破壞耕地、臨時用地、臨時占用林地等多種情況。

六、衛片執法的發展歷程

 2000年，原國土資源部開始利用衛星遙感監測數據開展土地衛片執法檢查工作，部署在北京等25個省的66個重點城市開展衛片執法工作。2009年擴大到全國172個城市，2010年則首次實現全國2859個城市全覆蓋檢查，首次依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（即15號令）實施責任追究，實現了重大跨越；2011年從土地衛片執法覆蓋到土地、礦產兩種資源。2019年自然資源部針對土地衛片提取增加了建設用地上變化圖斑的提取，主要是發現、查處違反《中華人民共和國城鄉規劃法》的建設，采取“季度+年度”的方式進行下發。2021年是自然資源部第21次部署開展衛片執法工作，衛片執法仍主要在土地、礦產兩種領域內開展。

七、衛片執法的重要作用

衛片執法在自然資源管理中發揮著多重作用。其一，能夠及時發現并督促整改查處違法行為，填補日常執法的盲區；其二，通過對違法用地情況的評估，對問題嚴重地區開展約談問責，有效防范耕地流失；其三，檢驗日常執法監管成效，推動執法模式向“早發現、早解決”轉變；其四，反饋制度問題，為自然資源管理制度改革提供依據。

八、衛片執法與變更調查工作的銜接

 在衛片執法中，對于違法占用農用地且已變更為新增建設用地但未消除違法狀態的地塊，需單獨標識為違法用地。而已經通過拆除、復耕消除違法狀態的，不得變更為新增建設用地；已錯誤變更的，需在下一年度變更時退回原地類，確保土地變更調查的準確性與嚴肅性。

九、衛片執法對嚴格查處違法案件的要求

要既查事也查人，既查違法事實也查決策過程。依法該立案的堅決立案，該拆除的堅決拆除，該沒收的堅決沒收，該移送的堅決移送。違法行為未依法處理到位的，不得辦理相關行政許可；確需補辦手續的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。對屬于其他執法部門職責范圍的，要及時移交并做好記錄。要將違法行為納入發展改革部門牽頭建立的統一的社會信用體系。對違法性質惡劣、造成嚴重后果的單位或個人，要列入“黑名單”，實行聯合懲戒。