在社會發展的進程中，殯葬事業作為民生領域的重要組成部分，其發展水平直接關系到民眾的切身利益和社會的文明進步。全面推進殯葬設施專項規劃，對于提升殯葬服務質量、滿足民眾需求、促進社會和諧具有不可忽視的重要意義。本文以潼關縣殯葬設施布局專項規劃為例，分享殯葬設施專項規劃編制過程中的一些思考，為全面推進殯葬設施專項規劃提供參考。

一、直面需求：老齡化催生規劃緊迫性

 近年來，隨著人口老齡化程度的不斷加深，殯葬服務需求日益增長，然而現實中殯葬設施的建設及使用情況與老齡化趨勢不相匹配。

以潼關縣為例，全縣老年人口占比持續上升，結合人口增長規律進行分析，死亡人口將會逐年增多。目前縣級公墓和殯儀館設施建設完成，服務規模能有效保障縣域未來十年埋葬需求，但傳統土葬改革推行難度較大，群眾對于火葬接受度小。究其原因，一是老百姓受“入土為安”的傳統觀念影響，講究安葬風水適宜；二是現狀鎮級和村級殯葬設施普遍缺失，缺乏用地供應和適當安葬管理，散埋亂葬現象比較突出；三是節地安葬等新型安葬形式尚未有效宣傳和普及，相關補助政策未能普遍落實。在此背景下，科學編制和推進殯葬設施專項規劃迫在眉睫。

圖1 全國老齡化人口預測示意圖

二、規劃引領：構建多元殯葬服務體系

以潼關縣為例，將殯葬設施專項規劃作為引導節地生態安葬政策實施的有效突破口，通過構建一個布局合理、功能完善、服務多元的“縣-鎮-村”三級殯葬服務體系，讓新時代背景下殯葬政策能落地、讓群眾能受益。

 在空間布局上，規劃依據鎮村人口分布、交通條件、土地利用、火葬分區等因素，銜接相關規劃、行業部門對于殯葬設施建設布局的管控要求，踐行節地、生態理念，合理規劃殯儀館、公墓、殯儀服務站等設施的位置和規模，確保城鄉居民都能便捷地享受到殯葬服務。

在功能布局上，規劃完善各級各類殯葬設施功能，提升服務水平。對殯儀館進行升級改造，引入先進的火化設備和環保技術，提高火化效率，減少環境污染；注重鄉鎮殯儀服務站的建設，提供一站式殯儀服務，方便群眾辦理喪事；在公墓建設中，預留群眾活動空間，推廣節地生態安葬方式，如樹葬、花壇葬、草坪葬等，滿足不同層次的安葬需求，同時注重公墓的園林化建設，營造寧靜、肅穆的環境。

三、綠色發展：踐行生態殯葬理念

隨著時代發展，未來殯葬事業將踐行綠色發展理念，將生態環保貫穿于規劃和建設的全過程。潼關縣在公墓建設中，大力推廣可降解骨灰盒和生態墓碑，減少石材等不可再生資源的使用；增加綠化面積，提高公墓的綠化率，打造生態型公墓。在殯儀館運營中，加強對廢氣、廢水和廢棄物的處理，采用先進的凈化設備，確保污染物達標排放。通過這些措施，實現殯葬設施與生態環境的和諧共生，推動殯葬事業向綠色、可持續方向發展。

圖2 生態公墓示意圖

四、以人為本：提升殯葬服務品質

殯葬服務是一項充滿人文關懷的工作，應始終堅持以人為本的原則，致力于提升殯葬服務品質。一方面，加強殯葬服務隊伍建設，提高從業人員的專業素質和服務水平，通過培訓和教育，使他們具備良好的職業道德和服務技能，能夠為喪屬提供貼心、周到的服務。另一方面，注重滿足群眾的個性化需求，提供多樣化的殯儀服務項目，如個性化告別儀式、生前契約等，尊重不同文化背景和宗教信仰的喪葬習俗，讓喪屬在悲痛中感受到尊重和關懷。

以潼關縣為例，全縣回族人口約占總人口規模的0.12%。為尊重回族等信奉伊斯蘭教的少數民族的殯葬習俗，規劃修建回族公益性墓地，以解決回民安葬難題，配套完備的基礎設施，為這些少數民族提供更加完善、貼心的喪葬服務。

圖3 少數民族公墓示意圖

五、公眾參與：凝聚規劃實施合力

殯葬設施專項規劃的順利實施離不開公眾的參與和支持。在規劃編制過程中，廣泛征求社會各界的意見和建議，通過實地調研、問卷調查、座談會等形式，充分了解群眾的需求和訴求，使規劃更符合民意。在規劃實施過程中，加強宣傳和引導，提高公眾對殯葬改革和規劃的認識，營造良好的社會氛圍。同時，建立健全監督機制，鼓勵公眾對殯葬設施建設和服務進行監督，確保規劃的有效執行。

全面推進殯葬設施專項規劃是一項系統工程，關乎民生福祉和社會文明進步。通過科學規劃、綠色發展、以人為本和公眾參與，將構建起更加完善的殯葬服務體系，為民眾提供更加優質、高效、貼心的殯葬服務，切實保障民生，促進社會和諧發展。