近期，在實用性村莊規劃編制工作中，通過調研發現很多村莊都面臨共同的困境：資源稟賦平平無奇、地處偏遠交通不便、基礎設施不完善、產業結構單一且缺乏活力，未來發展之路迷霧重重。當此前很多明星村莊高歌猛進、大批量編制村莊規劃時，這些“先天不足”的普通村莊，在傳統宏大敘事的規劃藍圖中，往往淪為失語的配角，或被套上不切實際的發展模板，最終導致寶貴的資金投入如泥牛入海，規劃方案束之高閣。

一、“先天不足”村莊發展的主要困境

1、資源稟賦不足

 調研發現，很多村莊地處偏遠、區位條件不佳，現狀資源稟賦差、缺乏特色資源，產業發展基礎薄弱、農業種植結構單一，難以形成規模化、品牌化的產業。同時，生態脆弱地區的村莊還面臨水土流失、土地退化等問題，進一步制約了發展空間。

2、產業結構單一

傳統農業效益低：大多數村莊依賴傳統農業，缺乏多元化的經濟結構。種植業占據主導地位，但結構單一，缺乏深加工，養殖業多為農戶散養、規模小，導致經濟發展后勁不足，農民收入增長緩慢。

村莊現狀產業缺乏特色：同質化嚴重，難以形成競爭優勢。

資金與人才短缺：青壯年外出務工，村莊缺乏產業帶頭人。

3、公用設施不完善

交通不便：村莊道路狹窄、破損，距離城區、鎮區較遠，物流成本高，農產品外銷等要素交流不暢；城鎮統一資源配置傾斜度不高，易受忽視。

公共服務滯后：醫療、教育、文化、體育等公共服務設施缺乏，品質化較低，導致人口外流進而使得村莊缺乏活力。

數字化水平低：年輕人外流嚴重，村莊活力注入不足，電商服務、智慧農業等新業態發展受限。

4、政策偏向不足

上位規劃缺失或脫離實際：因村莊自身資源稟賦不足，上位規劃按片區發展統一指引，缺乏因地制宜發展策略，導致規劃指引與村莊實際錯位，規劃定位與產業發展完全不符合當地村莊實際。

政策支持不足：部分村莊難以獲得足夠的財政和項目支持。

二、傳統規劃之痛：水土不服的“萬能藥方”

曾幾何時，在有資源有產業的村莊規劃編制時，“高大上”成了標配。規劃師們熱衷于在圖紙上勾勒恢弘藍圖：整齊劃一的徽派民居、大片花海觀光帶、宏偉的仿古游客中心……然而，在資源匱乏、位置偏遠的村莊，這些藍圖幾乎注定成為“空中樓閣”。一個典型困境是：沒有獨特自然風光或深厚文化積淀，卻盲目規劃鄉村旅游；缺乏產業基礎與市場渠道，卻強行推廣高投入的經濟作物。結果往往是規劃不切實際、項目爛尾、土地撂荒，村民的期望化作更深的失望。

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住建部和自然資源部曾有統計數據顯示，部分地區的村莊規劃因脫離實際導致實施率不足30%，造成巨大的資源浪費。其根源在于規劃編制者沒有俯下身子，真正讀懂腳下這片土地和在這片土地上生活的人們。

三、破局之道：編制“實用型”村莊規劃的核心理念

 面對資源稟賦不足、區位不佳等現實約束，編制一份真正能落地生根、引領發展的實用性村莊規劃，需要一場深刻的理念變革：

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1、堅持問題導向，把脈村莊“真痛點”

規劃不是描繪虛幻的烏托邦，而是解決現實困境的手術刀。編制伊始，必須深入田間地頭、農家院落，進行細致扎實的調研：村民最急難愁盼的是什么？是飲水安全無保障？是唯一出村道路雨季泥濘難行？是生活垃圾得不到統一清運？還是青壯年流失只剩老弱？精準識別這些制約生存與發展的“卡脖子”問題，是規劃編制的首要前提。只有把“家底”摸清，把“病癥”找準，后續的“藥方”才能對癥。

2、精準定位，深挖“小資源”里的“大價值”

擺脫“無資源可依”的思維定式。資源稟賦不足，不等于毫無特色，關鍵在于用“放大鏡”和“新視角”重新審視鄉土。明確村莊的功能定位與發展目標，是打造特色農業村、生態旅游村，還是城鄉融合示范村？目標明確后，才能制定相應的實施路徑。

（1）“土”資源新用：土壤氣候適合什么？普通但品質優良的本地薯類、豆類？村民種植最多的蘋果、花椒？房前屋后常見的鄉土樹種、中藥材？這些“土味”恰恰可能是發展特色種植、小型加工業（如粉絲、豆腐、果干、果脯、藥材初加工）的根基。如河北某山村，憑借傳統手工紅薯粉條技藝，打造小而精的品牌，通過電商走出大山。

（2）“人”是關鍵資源：村里是否有經驗豐富的老農、技藝精湛的手藝人、有想法敢嘗試的返鄉青年？他們是激活鄉村的內生力量。規劃應考慮如何培訓提升、如何搭建平臺（如合作社、小微工坊）讓他們發揮作用。

（3）“閑”資產巧激活：閑置的農房、校舍、集體倉庫，廢棄的坑塘、邊角地，這些常被忽視的“沉睡資產”，經過精心設計和微改造，可轉化為民宿、共享辦公、小型倉儲、特色養殖（如生態魚塘）、村民活動空間等，成本低且見效快。浙江部分村莊的“微改造、精提升”實踐，正是盤活閑置資源的典范。

（4）“位”偏也可轉化：偏遠意味著更少的工業污染、更原始的自然生態。這正是發展生態涵養、提供潔凈水源、培育高品質有機農產品、打造靜謐康養環境的獨特優勢。規劃應揚“生態之長”，避“區位之短”。

3、聚焦“小而美”，基礎設施補短板分步走

脫離實際追求“高大齊全”的基礎設施是沉重的包袱。實用性規劃要求：

（1）民生優先，雪中送炭：集中有限資金，優先解決村民反映最強烈、影響基本生活的“痛點”：保障安全飲水、硬化或拓寬關鍵連接道路、完善基本排污和垃圾收運、提升村衛生室服務能力、消除危房隱患等。

（2）量力而行，分步實施：不貪大求全。電網改造、網絡覆蓋、污水處理、垃圾清運等，可根據發展階段和實際需求，科學規劃建設時序與標準。例如，生活污水處理可先采用分散式、低成本、易維護的生態處理技術或三格式化糞池處理。

（3）維護管理是關鍵：規劃必須同步考慮建成后的長效管護機制和費用來源（如村集體收入、適當收費、政府補貼），避免“一年新、兩年舊、三年破”。

4、產業謀劃：立足“一產”，延伸鏈條，培育“小特精”

在資源有限條件下，產業發展尤需務實，應根據本地資源優勢，培育能帶動當地發展的特色產業。

（1）筑牢農業基礎：穩定糧食生產，優化提升現有主導種養業，推廣高效農業技術、生態種植和循環養殖技術，發展有機農業、智慧農業，提升品質和效益。農業發展是村民生計的“基本盤”。

（2）精耕“接二連三”：在“一產”基礎上做文章。適當發展農產品產地初加工（清洗、分揀、儲存、包裝、初加工），如將普通蔬菜制成凈菜、預制菜或脫水菜，將蘋果制成蘋果干、果醬、果脯等，附加值成倍提升；探索“農業+”模式：+電商（拓寬銷路）、+休閑體驗（小菜園認養、農事科普）、+手工藝（利用農產品副產品如秸稈、花椒木制作工藝品）。關鍵在于鏈條延伸要“小而精”，與村莊能力和市場需求匹配。

（3）培育“小特精”業態：結合本地鄉賢能人、閑置資產和微特色，培育家庭農場、特色民宿（不求奢華，但求溫馨有特色）、小型鄉村車間（農產品初加工、手工藝品）、鄉村物流網點等“小微業態”。此類業態投資小、風險低、靈活性強，更易在普通村莊成活壯大。

5、生態為基，嚴守底線

生態脆弱或敏感地區的村莊，規劃必須嚴守生態保護紅線、永久基本農田保護紅線，村莊建設發展必須嚴格避讓，并在規劃中要明確生態修復區域和措施。

6、村民參與，共繪“家園藍圖”

規劃不是專家和領導干部的“獨角戲”。實用性規劃的可實施性、可操作性在于村民的深度參與：

（1）過程開放：調研階段充分聽取訴求；規劃方案形成后，用村民聽得懂、看得明白的語言（文字、圖示等）進行公示和討論，多次征求村民意見，收集反饋。

（2）尊重主體：規劃目標和近期建設項目應反映村民的真實意愿與發展訴求，特別是涉及重點項目建設、廢棄房屋騰退、用地性質調整、產業選擇發展等核心內容時。建立有效的反饋和協商機制。

（3）賦權賦能：鼓勵村民通過村集體經濟組織、合作社等平臺參與規劃實施、項目管理和后續運營，使其成為規劃的主人而非旁觀者或單純的執行者。

7、彈性“留白”，擁抱未來不確定性

規劃需為未來發展預留“彈性空間”。在用地布局上，可布局一定比例的“留白用地”，暫不明確具體用途，待村莊發展時機成熟、方向明朗時再行確定。規劃目標和建設項目設定應具有階段性，建立動態評估和調整機制，確保規劃能適應內外部環境的變化。

四、久久為功：從“紙上藍圖”到“振興實景”

 規劃編制完成只是起點，確保實用性村莊規劃真正落地生根、開花結果，還需要持續強化后續運維措施：

1、加強組織領導

 成立由鄉鎮黨委牽頭、相關部門協同、村民代表參與的規劃編制小組，統籌推進各項任務。明確時間節點和責任人，確保規劃落地見效。

2、強化規劃傳導與協同

村莊規劃需與上位國土空間規劃充分銜接，確保用地指標、基礎設施布局等協調一致。加強部門間（農業、交通、文旅、生態等）政策與資源的統籌整合，形成合力。

3、創新資金保障機制

在爭取各級財政支持的同時，積極探索吸引社會資本（如鄉賢回鄉投資、企業與村集體合作社合作）、用好政策性金融工具（如專項貸款）、盤活集體經營性建設用地入市收益等多元化投入渠道。

4、培育在地人才與組織

加強對村干部、新型農業經營主體帶頭人、返鄉青年的培訓，提升其規劃理解、產業經營和鄉村治理能力。扶持壯大村集體經濟組織、農民合作社，使其成為規劃實施的重要載體。

5、建立動態監測評估與優化機制

定期對規劃實施效果、產業發展狀況、基礎設施運行、村民滿意度等進行跟蹤評估，及時發現問題和挑戰，依法依規對規劃進行必要的優化調整，使其始終保持“實用性”。

五、鄉村期許：星星之火點亮平凡村莊

為“先天不足”的村莊編制實用性規劃，是一場拒絕浮華、回歸鄉土本真的深刻實踐，不追求瞬間的華麗蛻變，而遵循立足現實的點滴積累與內生成長。要求規劃師懷揣敬畏之心，俯身傾聽大地的低語和村民的心聲，用專業的智慧、務實的態度和持久的耐心，為每一個平凡的村莊量體裁衣。

當我們真正以“實用”為尺，以“村民”為本，以“鄉土”為根，那些曾被視作發展桎梏的偏遠位置、貧瘠資源，或許恰恰能在精耕細作中煥發出獨特的光彩——一捧清泉，可釀甘甜；半畝薄田，能生希望；幾間舊屋，可載鄉愁；一群鄉民，可創未來。扎根泥土的規劃，許能成為點亮萬千平凡村莊振興之路的星火，在廣袤的鄉土大地上，匯聚成璀璨星河。

 每一個村莊都值得被認真對待，每一片土地都蘊藏著獨特的價值。實用性規劃的意義，就在于找到那把開啟未來的鑰匙，讓希望在最貧瘠的土地上也能生根發芽。

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