太陽能光伏發電是一種利用太陽電池半導體材料的光伏效應，將太陽光輻射能直接轉換為電能的一種新型發電系統，可提供清潔、可再生的能源，替代傳統的化石能源，具有重要的經濟、環境和社會意義。依據《光伏發電站工程項目用地控制指標》（TD/T 1075-2023），光伏發電站工程項目用地主要包含光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和場內道路用地。項目占地面積大、運營周期長，涉及項目選址、臨時用地、土地征收、用地報批、土地復墾、占用耕園林草地等諸多問題。故此，本文梳理了光伏產業規范用地用林用草政策要求，大家一起學習。

一、規范用地選址

為規范光伏項目用地管理，2023年3月，自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯合印發《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》，提出：鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電產業。

項目選址應當避讓耕地、生態保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區（光伏發電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區）等；新建、擴建光伏發電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區。

根據用地性質實行分類管理：光伏方陣用地——不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際合理控制，節約集約用地。光伏方陣用地不得改變地表形態，實行用地備案，不需按非農建設用地審批。

配套設施用地——光伏發電項目配套設施用地，按建設用地進行管理，依法依規辦理建設用地審批手續。其中，涉及占用耕地的，按規定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規定落實進出平衡。其他道路按建設用地管理。

二、規范使用林地

光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板。光伏支架最低點應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應合理設置凈間距，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態不低于林光互補前水平。

 光伏方陣按規定使用灌木林地的，施工期間應辦理臨時使用林地手續，運營期間相關方簽訂協議，項目服務期滿后應當恢復林地原狀。

三、規范使用草原

2023年，國家林業和草原辦公室頒發《關于支持光伏發電產業發展規范使用草原有關工作的通知》（辦草字〔2023〕126號）為光伏產業規范使用草原提出指導意見。

政策鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠及沙化退化鹽堿化草原布局光伏發電項目。新建、擴建光伏發電項目禁止使用基本草原。使用基本草原以外的草原，省級林草主管部門應科學評估本地區草原資源與生態狀況，合理確定光伏發電項目建設的鼓勵區、限制區、禁止區，以及相應建設模式和建設要求。

光伏方陣使用草原，不改變草原地表形態、不破壞草地原生植被，除樁基用地外，不硬化地面，鼓勵采用強度高、生態環保的螺旋架構樁基；施工和檢修道路，應盡可能利用現有草原防火道、牧道、鄉村道路等。

鼓勵采用“草光互補”模式，促進草原生態修復。

四、結語

光伏發電項目用地要建立用地用林用草聯審機制，嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控制指標》和光伏電站使用林地有關規定，保障項目用地用林用草合理需求，促進光伏產業快速健康發展。