在生態文明建設的時代背景下，如何讓綠水青山真正轉化為金山銀山，已成為關乎可持續發展的核心命題，生態產品價值實現機制正是打通這一轉化通道的關鍵所在。當前，我國生態產品價值實現仍面臨產權邊界模糊、核算技術待完善、市場體系不健全、制度保障不充分等深層次挑戰。為深入推進生態產品價值實現，亟需在以下關鍵領域尋求系統性突破。
一、產權是根基：必須在“確權賦能”上求突破
圖1 構建生態產品價值實現產權體系
清晰界定各類權益，特別是生態產品的收益權，讓保護者、貢獻者擁有獲得回報的法定依據。一是確權登記精細化，針對森林、草原、濕地、水流、灘涂等不同類型生態空間，結合自然資源統一確權登記工作，明確其所有權主體及代表行使主體。探索水源涵養、碳匯等特定生態產品產權確權的路徑和方向，界定權利人的責權范圍和內容。二是用益物權多元化，在所有權歸屬清晰的前提下，豐富使用權、經營權、收益權、擔保物權等用益物權形式。推廣福建南平“森林生態銀行”模式，通過租賃、托管、入股、贖買等方式，將分散的林地經營權集中流轉整合，實現規模化管理與經營，保障林農、合作社、企業等經營權人的生態產品收益權。三是跨區域權責協同，對于流域上下游、生態功能區與受益區等跨行政區域的生態產品，建立基于水量、水質、生態服務量的權責界定與協商機制。推動建立流域橫向生態補償制度，明確上下游地區的權利義務關系，如新安江流域跨省生態補償試點經驗。四是社區與公眾參與，在確權過程中，保障原住居民和社區對當地生態資源的傳統權益和知情參與權。探索建立社區集體自然資源資產股份合作機制，讓社區成員分享生態保護與價值實現的收益。
二、核算是標尺：必須在“精準可信”上求突破
圖2 構建生態產品價值核算技術體系
建立國家規范與地方細則相結合的核算體系，強化數據支撐和結果應用，讓無形的生態價值變得可衡量、可比較。一是標準化與本土化并重，在國家層面，在現有生態產品價值核算技術規范的基礎上，加快建立全國統一、市場認可、社會接受的核算框架體系，便于進行區域間的橫向對比和時間序列上的縱向分析。同時，鼓勵各地遵循國家統一標準的基礎上，結合區域生態系統特點和主導生態功能，開發具有地方適用性的核算細則和參數體系，提高核算的可操作性和實用性，使核算工作能夠更好地在地方層面落地實施。二是動態監測與數據整合，加強空天地一體化生態監測網絡建設，運用遙感、物聯網、大數據等技術，實現對水源涵養量、固碳量、物種多樣性等關鍵生態功能的實時動態監測。建立國家及區域級生態大數據中心，打破自然資源、生態環境、林草等部門間的數據壁壘，實現跨部門、跨層級的數據互聯互通與共享。三是不確定性管理與驗證，明確核算中關鍵參數、方法的不確定性范圍，探索設立科學合理的置信區間。建立獨立的第三方核查驗證機制，確保核算過程的規范性、透明性和結果的公信力。四是價值顯化與場景應用，推動生態產品價值核算結果納入地方政府高質量發展綜合績效評價、領導干部自然資源資產離任審計、國土空間規劃、重大項目環境影響評價等決策體系，為碳匯、水權、綠證、生物多樣性信用等具體生態權益產品的交易提供官方、可核查的量化基礎，為跨區域、流域生態補償標準的制定提供科學的定價依據，為生態資產抵押貸款、生態債券、生態保險等金融產品提供價值評估依據。
三、市場是引擎：必須在“多元活躍”上求突破
圖3 構建生態產品價值實現市場體系
大力培育市場主體，創新交易產品與模式，建設高效平臺，讓生態價值在場中得以發現、流通和增值。一是培育多元化市場主體，鼓勵農戶、家庭林牧場、合作社、村集體、國有自然資源管理單位、生態修復企業等成為生態產品的直接供給者或權益持有者。激勵高耗能高排放、綠色供應鏈核心企業等通過購買碳匯、水權、綠證、生態信用等方式履行社會責任或合規義務。發展古樹名木和保護地等“生態認養”、生態標識產品等模式，引導公眾綠色消費。二是拓展多元化交易產品與模式，完善和推廣全國碳排放權、用能權、水權交易市場，探索建立生物多樣性信用、濕地碳匯、森林碳匯等多元化的生態權益交易品種。大力發展區域公用品牌，提升生態產品的市場溢價能力，如浙江麗水通過打造“麗水山耕”區域公用品牌，顯著提升了生態農產品的市場價值。支持發展高品質生態旅游、森林康養、科普研學、生態種養殖等產業，將生態優勢直接轉化為產業收益。發展生態信貸、生態債券、綠色基金、生態保險等金融工具，探索以未來生態產品收益權作為質押或還款來源的融資模式。三是建設高效交易平臺，整合提升現有環境能源交易機構功能，支持有條件的地方建立特色專業化的區域性生態產品交易平臺或綜合服務中心。建立線上交易系統，利用區塊鏈技術確保交易透明、可追溯、防篡改。建立健全覆蓋產品登記、信息發布、交易規則、資金結算、風險管理、市場監管的完整制度體系。
四、制度是保障：必須在“長效穩定”上求突破
圖4 構建生態產品價值實現制度體系
完善法律法規，健全補償機制，創新財政金融政策，強化考核激勵，為整個機制運行提供堅實的法治環境和政策預期。一是頂層設計與法治保障，在國家層面制定生態產品價值實現專項條例或更高層級法律，明確基本原則、各方權責、主要路徑和保障措施。二是健全生態補償制度，加大中央財政轉移支付對重點生態功能區、禁止開發區的支持力度，建立與生態保護成效和生態產品價值變化直接掛鉤的動態調整和獎勵機制。強力推動跨省、跨市流域和生態功能區的橫向生態補償全覆蓋，完善基于協商和市場機制的補償標準與方式。鼓勵發展水基金、碳匯基金、生物多樣性保護基金等市場化、可持續的補償模式。三是創新財政金融政策，設立國家及地方生態產品價值實現專項資金或基金，采取以獎代補、貸款貼息、風險補償、政府購買服務等方式，支持關鍵技術研發、模式創新、平臺建設和示范項目。研究出臺針對生態產品供給方的稅收優惠政策，以及對購買生態產品用于抵消環境影響的企業所得稅抵扣政策。四是建立考核與責任機制，探索將生態產品價值增長量、生態產品交易量、生態產業化規模等生態產品價值實現成效納入地方政府及領導干部的生態文明建設目標評價考核體系，強化激勵與約束。五是強化科技與人才支撐，加大對生態產品價值核算、監測、評估、交易等技術研發的支持力度，加強生態學、環境經濟學等相關領域的跨學科人才培養和引進，建設專業人才隊伍。
深入推進生態產品價值實現，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的必由之路，是推動高質量發展、促進共同富裕的內在要求。這是一項涉及產權制度深刻變革、核算技術持續創新、市場體系精心構建、治理能力全面提升的系統工程。唯有堅持問題導向，在產權界定上求“清”，在核算技術上求“精”，在市場構建上求“活”，在制度保障上求“實”，多措并舉、協同發力，方能有效打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化的制度性通道，讓守護綠水青山的保護者、建設者切實獲得合理回報，從而為構建人與自然和諧共生的現代化提供不竭動力。
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