地籍圖作為自然資源和不動產產權信息的核心載體，是支撐產權管理、服務經濟社會發展的重要基礎。自然資源部辦公廳印發《關于加快編制地籍圖的通知》，明確了地籍圖編制的目標、任務和實施路徑，為構建全域覆蓋、要素齊全、現勢有效的地籍 “一張圖” 提供了行動指南。

一、開展地籍圖編制工作的重要意義

· 明晰產權邊界：通過精準標注宗地界址、權屬信息，有效化解土地權屬爭議，保障權利人合法權益，為不動產登記、交易流轉等提供權威空間依據。

· 支撐科學決策：地籍圖所承載的土地利用現狀、權屬分布等數據，為國土空間規劃、耕地保護、城鄉建設等提供精準數據支撐，助力提升資源配置效率。

· 強化監管效能：借助地籍 “一張圖” 實現對土地利用的動態監測，可快速識別違法占地、違規建設等行為，為執法監管提供可視化工具。

· 服務民生需求：為群眾提供清晰的產權空間證明，方便企業和個人辦理不動產登記、抵押貸款等業務，優化營商環境。

二、核心目標：分階段推進地籍圖全域覆蓋

以 “實現地籍圖全覆蓋” 為總目標，結合不同區域、不同用地類型的實際特點，制定分階段、分層次的推進計劃：

2025 年底前：重點完成宅基地和集體建設用地地籍調查成果的系統歸集整理；對未開展調查或已登記但缺失圖形數據的宗地，通過高分辨率影像勾繪等技術手段明確宗地范圍，基本實現宅基地地籍圖全覆蓋。同時，完成數據成果匯交至自然資源部，并推動其他已入庫地籍數據全量上圖。

2026 年底前：聚焦國有建設用地，全面完成地籍調查成果的梳理整合，補充完善已登記宗地的圖形數據，實現成果入庫上圖并匯交至部，形成國有建設用地地籍管理的完整數據支撐。

長期目標：結合確權登記工作的持續推進，動態開展各類地籍調查，逐步實現全域地籍圖的無縫覆蓋，最終建成 “要素齊全、現勢有效、動態更新” 的地籍 “一張圖”，為產權管理提供全周期數據保障。

三、分類推進策略：精準施策提升編制效能

已登記宗地：以 “圖屬一致” 為核心，重點補充完善圖形數據，確保權屬信息（如權利人、權利類型、期限等）與空間位置（界址、面積等）精準匹配，夯實產權登記的空間數據基礎。

已調查未登記宗地：系統梳理歷史調查成果，清理重復錄入、格式錯誤、邏輯矛盾等問題數據，規范數據標準后納入數據庫統一管理，為后續確權登記提供有效支撐。

未調查宗地：優先組織開展地籍調查。其中，宅基地可依托最新高分辨率正射影像，聯動鄉鎮（街道）、村級（社區）力量勾繪宗地范圍并編制不動產單元代碼，實現 “先上圖、后完善”；后續根據工作需求，通過勘丈等簡易測繪方式補充權利人、房屋結構、建成年份等關鍵屬性信息，逐步替換勾繪數據，建立圖形與屬性的 “一對一” 關聯關系，確保數據精度動態提升。

四、重點任務：全鏈條保障地籍圖質量與應用效能

（一）加快地籍調查成果整理匯交

系統歸集宅基地、集體建設用地、城鎮地籍等調查成果，通過數據清洗（剔除重復、無效數據）、格式標準化（統一坐標系統、屬性字段）等手段，確保成果的現勢性和準確性。推動地籍調查成果與不動產登記數據關聯對接，通過 “不動產單元代碼” 實現 “圖 — 屬 — 檔” 一體化管理，并按要求逐級匯交至部，納入自然資源 “一張圖” 統一管理。同步推進土地承包經營權、林權、自然資源等各類地籍成果的清查入庫，形成全域產權數據合力。

（二）分類推進地籍調查全覆蓋

· 國有建設用地：對權屬清晰但缺失圖形數據的區域，開展針對性地籍測繪補充完善；對未開展調查的區域，嚴格按照《地籍調查規程》開展權屬調查和地籍測繪，確保界址清晰、權屬無爭議。

· 宅基地和集體建設用地：充分發揮高分辨率影像的技術優勢，快速勾繪未調查宗地范圍；后續通過簡易測繪補充關鍵信息，建立 “動態更新” 機制，逐步提升數據精度，兼顧效率與質量。

（三）強化地籍數據庫建設與應用

依托國土空間基礎信息平臺，升級現有數據庫或新建地籍數據庫，實現圖形、屬性、檔案信息的一體化管理，嚴格保障 “圖屬一致”。深化 “一碼關聯” 機制，推動地籍數據庫與不動產登記、實景三維中國、自然資源審批供應等業務數據庫互聯互通，支撐產權查詢、規劃管控、執法監察等場景應用。健全數據安全防護體系，對成果缺失、邊界交叉重疊等問題做好標注并動態整改，確保數據安全可控、現勢有效。