為切實加強國土空間規劃實施管理，嚴格實施國土空間用途管制，精準發揮新增農村建設用地指標對鄉村振興支撐保障作用。陜西省自然資源廳于2024年12月下發了《關于規范國土空間規劃中新增農村建設用地指標使用的指導意見》（試行），對新增農村建設用地指標使用提出了指導意見：

一、使用原則

新增指標使用需遵循以下原則：

二、精準配置新增指標

三、新增指標使用條件和程序

（一）在優先使用存量空間基礎上，確需使用新增指標的，應符合以下四種情形之一，才可申請。

1.鄉村地區補短板、鄉村振興有明確要求的公共基礎設施和公共服務設施建設項目。

2.鄉村振興一二三產融合發展用地。

3.符合“一戶一宅”規定確需新增的農村宅基地。

4.法律法規、有關政策確定的其他情形。

 （二）農村宅基地使用新增指標按宅基地審批程序辦理，需統籌考慮宅基地規模和布局，優先利用村內空閑地，盡量少占和不占耕地。

（三）除農村宅基地外使用新增指標程序包含但不限于以下步驟。

1.村民委員會或農村集體經濟組織申請，鄉鎮人民政府（街道辦事處）同意意見。

2.縣級自然資源部門組織編制新增指標落實方案。

3.新增指標落實方案征求有關部門同意書面意見。

4.縣級國土空間規劃委員會審查同意。

5.縣級人民政府批復。

三、編制落實方案

（一）編制依據

 概述方案中依據的國家和省級頒布的法律法規、政策文件及技術標準等，市縣（區）相關政策文件、技術標準及相關基礎數據等。

（二）項目概況

1.項目總體情況。分鄉鎮、行政村概述新增農村建設用地指標落實方案涉及的建設項目個數、類型、用地面積、需新增農村建設用地指標面積等基本情況。

2.論證項目使用新增指標的情形。逐項目分析項目符合四種條件中哪種類型。

3.項目前期工作進展情況。逐項目闡述前期已取得手續情況。

4.項目規劃建設的可行性。逐項目從建設意義、必要性、選址、用地規模合理性等方面論述。

（三）指標落實情況

結合各縣區下發的新增農村建設用地指標，敘述預留指標落實、使用及規劃主要指標變化情況。

（四）有關情況說明

 涉及河道管理范圍、地質災害易發區、文物保護、秦嶺生態環境保護區等特殊情況的，需說明論證情況，征求相應部門意見。根據項目占用耕地情況，建議增加耕地占補平衡落實情況。

四、備案清單

1.鄉鎮申請使用預留指標的請示；

2.預留指標落實方案；

3.預留指標落實方案項目清單；

4.預留指標落實前后局部規劃圖；

5.建設項目有關支撐依據（可選）；

 6.縣級以上論證材料（涉及河道、地質災害易發區、文物保護、秦嶺生態環境保護區等特殊情況的需提供論證意見、論證會簽到單）；

7.縣國土空間規劃委員會審查意見；

8.縣政府審批文件；

9.預留指標臺賬更新；

10.預留指標落實后的規劃數據庫。